2018年1月23日至25日，國務院參事室特約研究員黃毅帶領課題調(diào)研組一行7人，就“促進安全發(fā)展，構建我國安全生產(chǎn)綜合治理體系研究”課題赴山西開展調(diào)研工作。

　　調(diào)研組先后與山西省政府及煤炭廳、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局和同煤集團、山西焦煤集團、晉煤集團、潞安礦業(yè)集團、晉能集團等省內(nèi)大型煤炭集團相關負責同志座談，深入同煤集團及下屬塔山煤礦與相關負責同志及安全管理人員充分交流。圍繞加強安全風險分級管控、建立隱患治理監(jiān)督機制、推進安全科技創(chuàng)新，強化安全科技支撐、提升信息化管理水平等議題進行深入交流和探討，聽取地方相關意見建議。

　　通過實地調(diào)研和座談，調(diào)研組就構建雙重預防性工作機制提出了很好的建議：

　　一是構建雙重預防性工作機制要堅持以總書記的重要論述為指導。構建雙重預防機制是習總書記提出來的，充分體現(xiàn)了總書記對安全生產(chǎn)工作的高度重視，為我們做好安全生產(chǎn)工作指引了方向，這也是習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。構建雙重預防性機制應當站位高遠，把清脈搏，首先就是解決思想認識問題。必須堅守紅線、樹立安全發(fā)展理念，不要就工作機制來談工作機制，解決思想認識問題一定要站位高，站位高才能提高行動的自覺性。構建雙重預防性工作機制就是為了堅決遏制重特大事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動安全發(fā)展。

　　二是構建雙重預防性工作機制，必須要落實好企業(yè)的主體責任。構建雙重預防性工作機制重點在企業(yè)，企業(yè)的主體責任不落實，雙重預防機制就不可能建立起來。落實企業(yè)主體責任，既是習近平總書記的一貫思想，又是安全生產(chǎn)法的法律規(guī)定，同時也是中央32號文件的具體要求，都強調(diào)了落實主體責任。中央文件提出了企業(yè)要做到“五到位”，安全責任到位、安全投入到位、安全管理到位、安全培訓到位、應急救援到位。“五到位”是檢驗企業(yè)是否落實主體責任的標準，按照“五到位”要求落實好企業(yè)的主體責任，這是一個底線標準。按照這個要求，構建全員的安全生產(chǎn)責任體系，落實全過程的安全管理體系，全方位的安全控制體系，以及全時空的安全監(jiān)控體系，切實推動企業(yè)主體責任落實。

　　三是構建雙重預防性工作機制要注重科技支撐。構建雙重預防機制揭示了安全生產(chǎn)工作內(nèi)在規(guī)律和特點，體現(xiàn)了預防為主。圍繞構建雙重預防機制，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技手段，編制全方位、立體化數(shù)據(jù)網(wǎng)，加強安全管理，提升安全監(jiān)管水平。要結合標準化建設、網(wǎng)格化管理，進一步提升安全風險管控的科學性，隱患排查治理的針對性，實現(xiàn)對重大安全風險的實時監(jiān)控，超前預警。調(diào)研了解到同煤集團塔山煤礦裝配了“礦山精確定位監(jiān)視監(jiān)控多功能管控系統(tǒng)”，這是國家工信部、科技部和安監(jiān)總局去年底推廣的一項安全科技成果。以井下誤差小于20厘米實時高精度定位和真實比例的三維地理信息系統(tǒng)將煤礦生產(chǎn)、安全等信息化管理高度集成，實現(xiàn)重大安全隱患監(jiān)測預警，同時實現(xiàn)煤礦各類系統(tǒng)的高度融合。因此構建雙重預防機制，一定要運用國內(nèi)最先進的技術來提升監(jiān)控水平和能力。

　　四是構建雙重預防性工作機制要把職業(yè)健康融進來。目前，人民群眾對安全生產(chǎn)的需求不僅僅是要保證生命安全，更要保證健康，這就是新時代社會主要矛盾的變化對安全生產(chǎn)工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，要讓工人高高興興上班，安安全全回家，健健康康退休。在構建雙重預防機制工作中要充分考慮這些新要求。要盡快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管機制，實現(xiàn)職責清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的一體化監(jiān)管新模式、一體化工作的新機制。在安全監(jiān)管系統(tǒng)自上而下形成“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的新思路、新格局。

　　山西省參事室主任胡安平、省政府參事室辦公室主任王合龍陪同調(diào)研。

　　黃毅同志在同煤集團期間,通過雙向捐贈形式,同煤集團決定為集團三期塵肺病礦工購置430臺醫(yī)療級家用制氧機。把對企業(yè)職工的關懷送到這些患者手上。